大型游乐设施属于特种设备之一，其运营使用的过程具有开放性、互动性等特点，同时加上设施自身运行速度快、运动轨迹复杂多变等特点，事故风险较大，一旦发生事故，将直接损害到人民群众的人身和财产安全，造成较大社会影响。
近年来，我市大型游乐设施运营业发展迅速，呈现出数量大、种类多、增速快等特点。为了适应大型游乐设施运营业的发展，明确大型游乐设施安全主体责任和监管责任，指导运营使用单位建立更加科学有效的管理体系，落实大型游乐设施设备使用、人员培训、日常检查、应急演练等环节，保证广大游客的人身安全，结合无锡市创建全国安全发展示范城市评价考核有关要求,很有必要在大型游乐设施现有法律法规和本市特种设备安全管理经验的基础上，研究制定一套适用于本市的管理办法，以进一步细化和落实运营使用单位安全责任，完善运营安全管理制度。
《办法》制定工作自2020年四季度启动，市市场监管局、市司法局共同对全市大型游乐设施运营安全监管面临的实际困难和具体问题进行了认真分析和研究；先后赴广州、深圳、珠海、成都、武汉和芜湖等地学习借鉴经验和做法；多次邀请各区（市）县市场监管部门和特种设备运营使用单位参会研讨并征求意见；通过市场监管局网站及公众号公示、企业座谈等渠道公开征集社会公众意见。在充分吸纳部门意见、学习其他城市有益做法的基础上，形成了《办法（修改稿）》。经过多次研讨评审、会商论证，对部分内容进行了调整、补充，最终形成《办法（草案）》，并于2021年7月20日经市政府第106次常务会议审议通过，正式发布实施。
（一）目的。为进一步明确大型游乐设施安全主体责任和监管责任，指导运营使用单位建立更加科学有效的管理体系，落实大型游乐设施设备使用、人员培训、日常检查、应急演练等环节，推进大型游乐设施运营安全管理扎实开展，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会健康发展。
（二）法律法规和政策依据。主要依据有《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《江苏省特种设备安全条例》《大型游乐设施安全监察规定》，同时借鉴了上海、合肥、成都等地大型游乐设施运营安全管理办法的有关规定。
（三）意义。大型游乐设施的安全问题是重要的民生问题，民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题。《办法》的出台充分体现了市委、市政府及市局党组对保障人民群众生命财产安全的高度重视和常抓不懈的决心，影响深远，为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题提供了重要的手段，必将对促进全市大型游乐设施安全使用管理、维护社会和谐稳定起到十分重要的作用。
目前，无锡市在用大型游乐设施91台，分布在全市14家运营使用单位。根据国内大型游乐设施事故的案例，结合我市大型游乐设施管理现状分析，绝大多数故障、事故都是由于运营单位主体责任不落实，违章操作、违章指挥等原因造成，运营安全是大型游乐设施安全的主要方面。为此，本《办法》围绕大型游乐设施运营使用单位的日常工作当中，需要开展的设备、人员、检查、培训、维护、演练、安全监察等方面进行了相应要求，条款内容适用于大型游乐设施运营的安全管理。
大型游乐设施以外的其他游乐设施按照三管三必须，谁的场地谁负责的要求进行监督管理。
《办法》共五章三十九条，主要内容包括总则、设备与人员、运营与管理、监督与检查和附则。主要从以下五个方面作出了重点规定：
首先，对不同管理运营模式的责任主体进行明确，大型游乐设施委托运营的，受委托方为运营使用单位，用于出租的，出租单位应当与承租单位签订书面协议，明确运营使用单位；其次，明确场地提供方职责，规定了场地提供方应核实运营使用单位运营使用条件，落实管理制度，协助加强安全管理。
针对主要负责人不在岗时，《办法》明确了相关分管负责人的能力要求。同时针对部分运营使用单位制度制定不规范、培训未落实等情况，《办法》规定了培训频次和主要培训内容。
一是要求大型游乐设施投入运营使用前，必须完成注册登记；二是明确在设备运行期间，运营使用单位主要负责人或分管负责人必须到岗履职；三是进一步明确了进口设备使用维护说明和操作界面的语言汉化要求，规定了相关人员必须正确理解设备制造方关于设备操作维护的要求；四是进一步明确设备定期检查和隐患排查的具体要求，详细规定了日、月、年检以及专项检查的要求；五是建立信息化管理制度，明确了信息化视频图像采集及信息上传要求。
《办法》从三方面对应急预案及演练提出了要求。一方面运营使用单位要对每台（套）大型游乐设施制定专门的应急预案，成立应急救援指挥机构，合理规划应急救援通道，配备相应的救援人员、救援装备和急救物品；另一方面应急预案要充分考虑各台（套）设备实际可能出现的紧急情况，针对各类紧急情况和最不利救援故障停车位置编制预案并组织演练；第三，运营使用单位要根据自身实际，建立应急联动机制，充分发挥社会和政府应急救援力量，开展联合演练。
为深入学习贯彻习总书记关于安全生产重要论述，《办法》对相关职能部门提出了安全监督管理要求。一是明确了各相关部门关于大型游乐设施运营安全管理职责，市场监督管理部门负责大型游乐设施安全监督管理，其他有关部门根据管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则和谁的场地谁负责的要求，依据各自职责做好安全生产工作；二是建立多部门联动协调机制，要求各部门联合开展安全专项检查以及节假日、重大活动节前重点检查，同时做好大型游乐设施安全宣传。
违反本《办法》，发生大型游乐设施事故的；造成人身、财产损害的；应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金的。参照《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》等法律、法规执行。
